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作者:史海辉    文章来源:本站原创    点击数:3411    更新时间:2016/4/29    
横峰县:“村级组织提升工程”推进基层党组织建设上水平
作者:史海辉    文章来源:本站原创    点击数:3411    更新时间:2016/4/29

[提要]:
 

 

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,党的执政能力、党的先进性都要靠党的基层组织的战斗堡垒作用来体现。横峰县以“村级组织提升工程”为抓手,通过提升村级场所服务功能、提升基层组织覆盖面、提升村干部队伍活力,夯实了党建基础,发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

一、整合优势资源,提升村级场所服务功能

村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的基础性工作,是建立健全农村基层组织建设长效机制的重要任务。当前,一大批村级组织活动场所都已进行了修缮或重建,“建”的任务已经步入轨道,“管”和“用”的工作成为了当务之急。

要整合资源“抓”建设。对于一些还没有进行修缮和重建的村级组织活动场所,要加快建设步伐。县乡级财政要加大预算投入,将村级组织活动场所建设资金纳入年度预算。县委组织部要牵头,整合农林水、卫生、计生、扶贫、交通等部门指向农村(社区)基础设施建设专项资金,共同投入村级组织活动场所建设,实现资源共享。要以精准扶贫工作为契机,锁住省、市两级驻村联系点单位的帮扶资源,在建设资金和硬件设备配套方面争取支持。同时,村民也要进行自筹,或引导本村在外成功人士出资,赞助建设村级组织活动场所。例如,横峰县在抓活动场所建设时,注重发挥挂点领导、帮扶单位的作用,集中省、市、县的涉农资金,共整合建设经费470万元,将村级组织活动场所建成集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐“五位一体”的村级综合服务中心。

要注重成效“细”管理。村级组织活动场所建得再好、硬件再完善,没有一套健全的管理制度,再好的活动场所也无法发挥作用。一要完善村级组织各项制度,研究制定村级组织活动场所使用管理办法和各功能办公室的管理制度,普遍推行为民服务代理制、党员干部为民服务承诺制和无职党员设岗定责制,实现村“两委”工作规范化。二要建立固定资产管理制度,对办公设备、电教设备等固定资产进行登记造册,建立台账,指定专人管理,防止村级资产流失和随意出售、出租、抵押、转让等现象的发生。三要稳步推行村干部轮流坐班和值班制度。及时接待和处理来人来访、日常事务,妥善处置突发事件,做到“门常开、人常在、事常办”。

要完善功能“优”服务。一要发挥主阵地作用,利用村级组织活动场所定期开展“支部生活日”,通过村务公开、一事一议、民主评议党员、党员学习培训等活动,使农村基层党组织生活规范化、常态化,让村级组织活动场所成为党员群众开展活动的核心场所。二要发挥服务群众作用,依托村级组织活动场所,延伸服务链条,积极开展“代办制”服务,为农民群众提供民政优抚、劳务输出、司法调解、合作医疗等各种服务,方便群众办事,充分利用村级阵地举办农村实用技能培训,推行“点单式”教学,播放种养、加工、销售等农业实用技术和市场营销信息,使村级组织活动场所成为群众交流市场信息、讨论经济发展门路的经济活动中心。三要发挥文体中心作用,依托村级图书阅览室、庭院广场等,组织开展“读书日”、广场舞等群众喜爱的文化娱乐活动,丰富村民精神文化生活。

二、创新设置形式,提升基层组织覆盖面

针对当前农村党员年龄老少不一、行业多样、人员流动性大、农民组织化程度不断提高的实际情况,传统的按照行政村设置党组织的形式已无法满足时代的需要,横峰县树立“党建+”思维,将党组织的触角延伸到互联网、农民专业合作社等,创新党组织设置形式,努力做到哪里有党员、哪里就有党组织。

要根据农村产业化发展的方向,树立“党建+协会”思维,优化党组织设置。要按照“先组建后规范,边组建边规范”的原则,在符合条件的合作社同步组建党的组织。近年来,横峰县在农民专业合作社共组建了48个党组织,并广泛开展了以“党员联社员、社员联农户,把优秀返乡农民工发展为社员、把优秀社员发展为党员”为主要内容的“双联双培”活动。切实做到了合作社建到哪里、党组织就覆盖到哪里、党建工作就延伸到哪里。

要根据党员流动的实际情况,树立“党建+互联网”思维,延伸党组织触角。要根据党员流动性大、工作和居住较为分散的实际,一改过去被动式、单向式的党组织设置方式,建立主动式、互动式的新模式,积极推动基层党建工作向党员流动的地方延伸。今年以来,横峰县探索建立了微信支部,根据党员类别、行业分工、知识结构等因素,建立了流动党员微信支部、非公有制企业微信支部、社会组织微信支部、电商微信支部等,党务工作人员在群内定期发起话题、组织讨论活动,党员在群内可随时随地分享生活、畅谈经验、点赞先进,同时同步过组织生活。目前,全县共建立微信支部12个,并开通支部QQ群及讨论组81个。

要根据党员的行业分工和特长,树立“党建+特色服务”思维,创新党小组划分方式。根据年龄、所处行业、特长及个人意愿等标准,以乡镇为单位,打破村与村之间的界限,将党员进行细化分类,形成各主题鲜明的党小组,如:退休干部、老红军、55岁以上党员组成“夕阳红”小组;具备一定农技知识、致富能力强的党员组成“致富型”党小组;8090后农村党员、大学生村官、三支一扶组成“知识宣传”党小组等。各党小组通过充分发掘自己的特长优势,分类开展服务。

三、完善激励机制,提升村级班子干事活力

近年来,我们按照政治素质好、带头富能力强、带民富本领强的“一好双强”要求,选优配强了村干部队伍,但是村干部长期面临“进无路、退无保、报酬低、责难究”等突出问题,使大部分村干部在刚上任时雄心壮志、时间一长便积极性全无,为此,如何长期有效激发村干部想干事、能干事、会干事的动力,是摆在基层党组织面前的一道永恒课题。

给舞台、给岗位、给机会,为村干部开政治上的前进之路。要重视从优秀村干部中培养、选拔乡镇事业编制工作人员工作,并以制度的形式稳定下来,根据乡镇编制情况,定期开展选拔工作,拓展他们发展进步的道路,使村干部感到政治上有“奔头”。去年,横峰县面向全县行政村、社区党组织书记和村(居)委会主任,分类招考了5名乡镇事业编制干部,大大激发了村干部干事创业的积极性。目前,全县共有10名村干部招聘为乡镇事业干部。

有所养、有所靠、有所为,为村干部解生活上的后顾之忧。要大幅提高村干部的薪酬待遇,逐年增加对村级组织的转移支付,目前,横峰县对村级组织的转移支付已达到了8.49万元,每年新增部分主要用于增加村干部报酬,2015年,村党支部书记报酬达1300元每月,年收入超过全县农村人均可支配收入的2倍,村干部报酬实现了三年翻一番的目标。要建立健全村干部离任保障制度,在对现任村(社区)党组织书记办理城镇企业职工养老保险的基础上,扩大范围,让更多的村干部受益。自2014年起,横峰县、乡财政每年出资80余万元,将村(居)委会主任和连续任职满10周年以上的其他村(居)干部,都纳入了养老保险范围内,为村干部解决了后顾之忧。同时,结合村干部离任后,在其群众基础、政治素质、调解矛盾纠纷能力不减的情况下,将身体条件好的离任村干部安排到“五老评理会”主持工作,为其发挥余热创造条件。目前,共有64位离任村干部加入“五老评理会”,调解矛盾纠纷300余件。

建制度、重绩效、增动力,为村干部在干事上添一臂之力。干部活力必须有制度的鞭笞,才能永葆青春。要建立目标责任管理体系和考核评价体系,结合乡村实际,乡镇党委每年年初为村党组织拟定工作目标,设定考核标准,科学制定村干部目标考核责任制,村党组织书记签订目标管理责任状,实现工作责任明确化、工作任务目标化、日常管理制度化;考核以年终考核与平时抽查相结合,由乡镇组织员、村民代表和各职能部门进行评议考核,考核结果与村干部的报酬、奖惩直接挂钩,评定为不称职的,对其进行批评教育,并按比例扣罚绩效工资。2013年以来,横峰县制定出台了《横峰县村“两委”班子、干部绩效考核办法》,对村干部的工作实绩进行年度目标考核,在制度的管理和激励下,村干部干事创业的热情得到了提高。

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