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作者:未知    文章来源:上饶日报    点击数:1356    更新时间:2016/12/22    
上饶市委组织部就印发《上饶市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》答记者问
作者:未知    文章来源:上饶日报    点击数:1356    更新时间:2016/12/22

[提要]:
 

 

    为深入推进全面从严治党,树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,激励干部勇于担当、奋发有为、干事创业,根据中央、省委关于推进领导干部能上能下的有关规定,结合上饶实际,上饶市委日前印发了《上饶市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,对解决干部能上不能下问题,进一步从操作层面作出制度规范,明确了“下”的标准,细化了“下”的情形,规范了“下”的方式,疏通了“下”的渠道,对建设高素质干部队伍和风清气正的政治生态,具有十分重要的意义。

  问:《实施细则》主要体现了哪些特点?

  答:制定这个《实施细则》,是“健全推进领导干部能上能下的有效措施和制度机制”改革事项确定的重点任务,市委高度重视,提出了明确要求。起草过程中,我们广泛听取各方面意见,组织有关人员对文件稿反复论证、认真修改,并提请市委常委会进行了集体审议。

  概括起来,该文件有以下几个主要特点:

  一是体现了从严要求。坚持高标准严要求,是贯穿文件的主基调。文件的制定主要依据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和《江西省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(赣办发〔2016〕17号)文件精神,贯彻落实了中央关于全面从严治党、严明党的政治纪律和政治规矩、从严管理干部的要求。在指导原则上,强调必须坚持党要管党、从严治党,坚持实事求是、公道正派,坚持人岗相适、人尽其才,坚持依法依规、积极稳妥,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,对不符合好干部标准的,坚决进行调整。在制度规定上,强调严格执行干部退休制度、任期制度、问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等,并对相关制度规定进行完善,进一步严格程序、规范方式、细化措施。在制度执行上,强调严明纪律,建立工作责任制,强化监督检查,从而将从严要求制度化、规范化、程序化。

  二是坚持了问题导向。对准问题、聚焦难点,是这个文件的一个鲜明特点。从实践看,推进领导干部能上能下的难点,主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为,但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来;把那些对组织不忠诚、不老实,不按规定填报个人重大事项、为谋求利益实施个人档案造假、在道德品行、社会公德方面存在问题的干部调整下来。因此,这个文件在强调严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度、加大领导干部问责力度的同时,重点对调整不适宜担任现职干部问题作出规范。

  三是在继承中有创新。《上饶市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》主要是解决干部下的问题,在继承中央和省委关于推进领导干部能上能下的两个政策性文件精神的基础上,也结合上饶实际提出了新的要求,呈现了新的亮点。比如,对调整不宜担任现职干部方式,在中央、省委明确的方式基础上,我们增加了“干部召回”制度,对符合干部召回的干部,采取先停职,后集中培训或参与中心工作、重点项目等方式工作半年或一年。对召回干部实行跟踪管理,跟踪考核合格的,恢复其原任职务或重新安排原职级岗位;考核不合格的,区别不同情况,再作相应组织调整处理,从而使领导干部能上能下制度机制更加完善。

  四是务实管用。注重务实管用,是制度建设的重要原则。《实施细则》对调整不适宜担任现职干部,抓住认定情形、调整程序、安排工作、重新任职等关键问题进行规范,尽量明确具体、符合实际。同时,对建立工作责任制、加强督查、严肃纪律等作出规定,以保障各项制度措施落到实处。

  问:《实施细则》明确了哪些干部下的渠道?

  答:《实施细则》所称推进领导干部能上能下,重点是解决干部“能下”的问题。《实施细则》明确了干部下的7种渠道,分别是到龄免职(退休)、任期届满离任和任内调整、问责追究调整、不适宜担任现职调整、不能正常履职调整、自愿辞职和违纪违法免职。

  一是到龄免职(退休)。退休制度是干部管理的基础性制度。推进领导干部能上能下,要严格执行干部退休制度,到龄即免职(退休)。对确因工作需要延迟退休的,要严格按照规定程序和权限报批,延迟退休一般不超过一年。《实施细则》还特别明确了下级组织或个人不得以任何理由拒不执行上级决定,延迟办理免职(退休)手续。

  二是任期届满离任和任内调整。领导干部职务任期制度对任期年限、届数、最高任职年限等作出规定,领导干部达到规定任期年限、届数和最高任职年限,应当免去其担任的领导职务,一般不得延长。同时,对干得不好但是任期未满的,要加强任期内考核和管理,经考核认定不适宜继续任职的,应当进行必要的组织调整。《实施细则》还特别明确了“个人不得以任期未满为由,拒不提出辞呈和拒绝办理相关离职手续”。

  三是问责追究调整。实行领导干部问责制度是从严管理干部的重大举措。通过问责,对有关干部进行停职、免职等组织处理,是推动干部能下的必要途径。《实施细则》明确了20种需要问责的情形,主要包括了落实从严治党责任、贯彻党风廉政建设责任制、选人用人、履行生态环境和资源保护职责、履行基层党建工作责任制以及推进精准扶贫等各项工作,基本上涵盖了各种问责追究情形,比较全面。

  四是不适宜担任现职调整。这是干部下的重要渠道。调整不适宜担任现职干部主要结合干部考核考察或巡察检查进行,实践中积累了一些行之有效的经验做法,但没有形成刚性的制度规定。《实施细则》在落实中央、省委两个文件精神,总结以往实践经验基础上,对20种不适宜担任现职需要调整的情形作出了明确规范。同时,结合工作实际,增加了“违背我市《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》和《关于加强作风建设营造良好从政环境的实施意见》中有关作风建设要求以及存在侵害群众利益不正之风的”内容,增加了“个人及配偶、子女涉及违规‘吃空饷’、违规经商办企业情节严重、造成不良影响的”内容。

    五是不能正常履职调整。重点明确了因健康原因和干部非组织选派,经组织批准离职学习不能正常履职的两种情形,并对两种情形调整方式和后期管理进行了规范,提出因健康原因无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。干部非组织选派,经组织批准,离职学习期限超过一年的,一般应当免去现职。

  六是自愿辞职。这点体现了对干部的人性化管理,也是干部“下”的一个重要渠道和方式。《实施细则》中规定领导干部因家庭困难、身体不适应等个人原因不愿继续担任领导职务,以及有更适合干部成长发展机会的,可以自愿提出辞去领导职务或辞去公职。领导干部个人认为自己不能适应岗位,主动要求转任非领导职务,也可以从实际出发,按照有关规定,经任免机关批准,予以调整。

  七是违纪违法免职。这点主要包括两个方面的内容,领导干部受到党纪政纪处分需要免职的,可根据纪检监察机关建议意见,在处分之前作出决定,也可在党委(党组)研究处分决定的同时一并明确。领导干部涉嫌严重违纪违法正在接受组织调查的,应按照有关程序予以免职;已查明违纪违法的,要依法依规进行处理。领导干部因违纪违法应当免职的,按照规定程序及时予以免职。

  问:《实施细则》对调整不适宜担任现职干部主要作了哪些规定?

  答:关于调整不适宜担任现职干部的规定,是这个文件的重点,也是一个亮点。主要包括4方面内容:

  一是明确了不适宜担任现职的具体情形。主要包括20种不适宜担任现职需要调整的情形,概括起来主要包括政治上不守规矩、廉洁上不干净、道德品行上不端正、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实等。明确应当调整的情形,有利于实际工作中加强对干部的考核、监督,使推进领导干部能上能下更具针对性、可操作性。

  二是明确了调整程序。主要包括调整动议、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、按照有关规定履行任免程序等6个步骤。这些程序总体上与《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部“上”的程序对应衔接。明确调整程序,使推进领导干部能上能下更具规范性、严肃性、科学性。

  三是明确了调整方式。调整不适宜担任现职干部,要根据干部一贯表现和工作需要,区分不同情形,分别采取干部召回、调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式。从实践看,干部不适宜担任现职的情形不一,有的原因比较复杂。因此,在调整方式上,要具体情况具体分析,坚持原则,把党和人民的利益放在首位,把工作和事业放在首位。要从关心爱护干部出发,坚持实事求是、客观公正,坚持人岗相适、人尽其才,尤其是对非个人原因不能胜任现职岗位的,应作出妥善安排。

  四是对干部调整后的使用、复出问题作出了规范。规定因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔重用;降职的,两年内不得提拔重用。对免职后暂时不安排职务的,可酌情安排临时性、专项性工作。暂时不安排职务时间一般不超过一年,期间其待遇按同级非领导职务对待。同时,为体现对干部的关心爱护,规定干部被组织调整影响期满后,对德才表现和工作实绩突出、工作需要且经考察符合任职条件的,可以按照有关规定重新任用。

  问:对如何抓好《实施细则》的贯彻落实有哪些考虑?

  答:制度的关键在执行。中央和省委关于推进领导干部能上能下的文件出台后,全市各级党组织及领导干部认真组织了学习宣传。《上饶市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》的制定下发,为我市推进这项工作提供了政策依据,市委也提出了明确的贯彻落实意见,各级党委(党组)及其组织(人事)部门要认真落实市委要求,结合实际抓好贯彻执行,采取有力措施,推进领导干部能上能下工作取得实效。

  一要强化领导责任。推进领导干部能上能下,领导同志特别是主要负责同志要敢于负责、敢于担当。要建立健全推进领导干部能上能下工作责任制,党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织(人事)部门承担具体工作责任。要把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容,坚持原则、敢于负责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  二要加强督促检查。各地各单位要将推进干部能上能下与干部选任工作同督查、同报告,每年年底进行一次全面总结,查找问题,提出改进措施和意见建议。党委(党组)及其组织(人事)部门应当加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查,了解掌握相关工作情况,并对督促检查情况进行通报。对工作不力的,应当根据具体情况,严格追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和相关人员的责任。

  三要加强舆论引导。组织各级领导干部认真学习《实施细则》,准确掌握主要内容,深刻理解基本精神。采取多种方式,加强宣传引导,使广大干部群众特别是各级领导干部充分认识推进领导干部能上能下工作的重要性和复杂性,积极稳妥有序推进改革、推动工作。同时,正确把握政策界限,注意保护干部干事创业、改革创新的积极性,宽容改革探索中的失误。

  四要严明工作纪律。在推进领导干部能上能下工作中,不得搞好人主义,不得避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分,不得借机打击报复。对干扰组织调查、隐瞒真相、弄虚作假或者不服从组织调整决定的干部要严肃批评教育,情节严重造成不良影响的从严处理。

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